數據來源：財政部 制圖：汪哲平

1月10日，國務院新聞辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，財政部副部長廖岷等介紹了財政政策支持高質量發展成效等相關情況。

財政政策加力顯效，財政運行總體平穩

“2024年，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，加力落實存量政策和增量政策，推動經濟回穩向好和社會大局穩定。”廖岷表示。

政策精準發力支持經濟社會平穩健康發展。促消費，落實支持縣域商業建設等擴內需政策，在下半年專門安排1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新。擴投資，全年發行4萬億元地方政府專項債券，擴大投向領域和用作項目資本金范圍；發行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設；使用2023年增發國債支持加強災后恢復重建和提升防災減災能力。保民生，繼續加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。前三季度，通過降低失業保險費率和穩崗返還兩項政策，共向企業釋放政策紅利超過1500億元；向17萬戶企業發放共計9億元擴崗補助，惠及62萬高校畢業生等青年群體。加快發展新質生產力，推動制造業和現代服務業高質量發展，促進產業轉型升級和新舊動能平穩轉換。

更大力度支持地方政府緩釋償債壓力。實施近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。2024年2萬億元置換額度已發行完畢，2025年2萬億元置換債券已啟動發行工作。置換政策使地方當期流動性壓力大為減輕，各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，還本付息壓力大幅度減輕，給地方騰挪出更多支持內需的空間；使債務透明度大為增加，首次正式公布隱性債務余額為14.3萬億元；使防風險、促發展協同性大為增強，地方資金鏈條進一步暢通，區域金融環境顯著改善，發展動能不斷增強。

財政自身運行總體平穩。從2024年10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，財政收入增速由負轉正、逐月回升。預計2024年全國一般公共預算支出將超過28萬億元，支出結構更加優化，基本民生和重點領域的投入力度加大。“2024年，預算執行情況較好，總體看，可以實現收支平衡。”廖岷說。

把握力度、效率、時機，實施更加積極的財政政策

“2025年，財政部門將按照中央經濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策‘組合拳’。”廖岷說，更加積極的財政政策未來可期，主要體現在“力度、效率、時機”3個方面。

在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調節。2025年財政赤字率將提高，赤字規模將有較大幅度增加。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等，具體數據將在履行法定程序后，及時向社會公布。

在效率上，繼續大力優化支出結構。

惠民生——適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，推動增加居民收入；確保穩崗促就業政策“不退坡”，延續實施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩崗擴崗政策；推出有利于擴大就業的新舉措，著力支持文旅行業及其他現代服務業、外貿領域等重點領域吸納更多就業；積極用好創業擔保貸款獎補等政策工具，促進小微企業發展、提升吸納就業能力。

促消費——多措并舉加力支持提振消費，包括支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優化補貼的申報流程、健全回收利用的體系；支持養老服務業、文化旅游等一些新的產業發展，支持培育更多更新的消費產業和消費場景；深入開展現代商貿流通體系試點，降低物流成本。

增后勁——圍繞加快發展新質生產力，加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持。

在時機上，做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。

“面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策工具和空間。我們將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經濟社會發展提供強有力的支持。”廖岷說。

推動支持房地產政策落實落細，不斷完善政府債務管理制度

財政部綜合司司長林澤昌表示，為促進房地產市場止跌回穩，2024年財政部優化住房交易契稅優惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策；稅務總局優化了征管政策，將土地增值稅的預征率下限降低了0.5個百分點。

根據政策安排，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要統籌安排專項債項目，用于收回收購存量閑置土地，以及收購存量商品房用作保障性住房。林澤昌表示，政策效果在2025年逐步釋放，將推動房地產市場進一步回穩向好。

政府債務問題為各方所關注。財政部預算司司長王建凡表示，最近國辦印發了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，建立了專項債券管理新機制，從5個方面規范專項債券管理使用，支持地方政府進一步用好專項債券。

“新清單”——投向領域由原來實行“正面清單”管理，調整為“負面清單”管理，給了地方政府更大的空間。

“新范圍”——用作項目資本金的領域新增新興產業的基礎設施、衛生健康、養老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業以及一些細分行業。以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規模上限由25%提高至30%。

“新模式”——財政部已在10個省份以及雄安新區開展項目“自審自發”試點，提高債券資金發行使用進度和配置效率，壓實地方的主體責任。

“新來源”——拓寬專項債券償還資金來源范圍，確保按時足額還本付息。

“新要求”——對“借用管還”全流程提出新要求，明確專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴防資金擠占挪用。

王建凡表示，財政部將會同國家發展改革委等有關部門，指導地方健全專項債券管理工作機制，充分釋放政策效能，推動經濟持續回升向好。

《 人民日報 》（ 2025年01月11日 03 版）

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